鞍山市快递业发展规划出炉，电商物流与箱包产业迎来新机遇
市政府各部门，政府各有关单位，各县（市）区人民政府，各开发区管委会：
为了贯彻并且落实《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发〔2016〕9号）所包含的精神，进而培育我市现代服务业全新的增长点，还要更好地发挥快递业对于稳增长这项工作、促改革这项工作、调结构这项工作、惠民生这项工作的作用，现在提出如下实施意见 句号。
一、总体要求
以党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神作为指导，全面地贯彻落实市委，市政府相关要求，紧紧地抓住新一轮东北地区等老工业基地振兴的发展机遇，把深化快递业改革创新当作主线，将完善快递服务体系作为抓手，以提质增效作为核心，进一步地简政放权，优化快递业发展环境，着力去发挥快递业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生方面的积极作用，推动我市经济结构战略调整以及产业转型升级。营造我市快递服务竞争优势，激励企业在科技创新方面发力，在产品创新层面努力，追求管理创新，尝试模式创新，促使快递与综合交通运输体系实现顺畅对接，推动快递与电子商务、制造业等相关产业进行联动发展。
（二）发展所要达成的目标。直至2020年的时候，要基本构建起普惠城乡的、技术较为先进的、服务质量优良的、服务安全高效的、具备绿色节能特点的、结构合理的快递服务体系，培育并且壮大一批服务能力以及市场竞争力相对较强的快递运营主体。要尽力使得快递服务业对于全市经济增长的贡献度有明显的提升，从而满足全面建成小康社会的总体要求。
1.产业规模攀升至新高度。直至2020年，快递业务量达3329万众之数，相对于“十二五”期末而言年均递增达20%，快递业务此番收入达4.13亿元之巨，相较于“十二五”期末增长幅度为2.4次之倍数，。
经济效益以及社会效益愈发显著，对快递企业予以指导，使其开展商业模式创新，丰富产品体系，拓展服务网络，进而促进行业实现转型升级，快递服务在生产以及便利民生等方面的基础性作用显著提高，力争在“十三五”期末，我市快递从业人员数量达到1750人以上。
将快递企业与物业高校企事业单位合作予以促进，鼓励第三方主体从事末端派送，使居民社区高校园区企事业集中办公区公共，服务平台建设得以完善，并推进智能快递箱的应用，这么做服务能力大幅提升，还令乡镇快递网络覆盖率达到100%，实现了“县县有分拨，乡乡设网点，村村通快递” 。
4.服务水平有了显著的提升，在承诺的时间范围内完成了快件的收寄服务，快件的延误率被控制在千分之八以内，损毁率被控制在万分之一以内，丢失率被控制在十万分之五以内，同城快递以及省内地级市间互相邮寄能够达到次日递或者次晨递，规模以上的快递企业全部建立了投诉处理平台，投诉受理率达到了100%，投诉处理满意率达到了95%以上，社会用户满意度达到了85分以上。
二、主要任务
落实“互联网 +”战略，加快移动 APP 应用，加快物联网应用，加快云计算应用，加快大数据等先进技术应用，推动产业以互联网为基础实现信息化进步，推动产业以互联网为基础实现智能化进步，加快智能化收投终端技术装备应用，加快自动化分拣技术装备应用，加快机械化装卸技术装备应用，加快绿色化运输与包装等技术装备使用，鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，鼓励企业运用新技术提升生产管理效率，鼓励企业运用新技术提升运营管理效率，鼓励企业运用新技术变革服务模式，鼓励企业借助新技术促进转型升级，鼓励企业利用新技术实现可持续发展 。
带动产业协调发展，推动制造业、现代农业、互联网时代电子商务、金融行业等其他产业协同发展，推进快递业融入社会生产以及消费的产业链、供应链和能够被人们灵活运用的服务链，推进快递与综合交通体系的深度融合，达成快递服务全环节无缝对接、高效便捷运行，引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，促使线上线下联动，打造便民利商、互利共赢的综合利用平台。
一是提升服务管理水平，加强快递企业服务质量监管，提高企业服务质量透明度，引导企业落实快递服务标准与业务操作规范，促使其从价格竞争转向服务竞争。二是做好消费者申诉处理工作，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。三是及时公布申诉处理报告，让快递服务满意度在全省排名实现稳中有升。
其四，要强化寄递安全保障，需强化行业安全综合治理，还要加强安全监管能力建设，引导企业健全安全监管体系，落实安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准以及共享机制，强化安全监管措施，严格落实快件收寄验视、实名寄递以及过机安检“三个100%”制度，全面提升行业安全生产水平。增强跨部门之间、跨区域范畴的协作配合力度，施行寄递渠道安全监管的“绿盾”工程举措，全方位进行部署，并且开展行业安全联合执法相关工作。
三、保障措施
第（一）点，要做好规划衔接工作，进而加快物流园区建设进度。各级的相关政府，需将快递服务业纳入那般国民经济中长期发展的统筹规划里，还要把它纳入年度计划范畴，以及综合交通运输专项规划、服务业专项规划、物流业专项规划、商贸流通专项规划、农村新型城镇化专项规划等当中。并且，要把那些城乡快递服务网点，还有快件处理中心和集散中心等快递服务基础设施，纳入本级城乡规划之内，也得使其进入土地利用总体规划以及物流园区、城市配送发展规划里，从而合理地去安排建设布局、用地规模以及开发时序，为快递服务业预留出发展空间。在鞍山，要加快物流园区建设，实行积极的土地政策，鼓励快递企业去建立那种集仓储、配送、集散、分拨、中转等功能于一体的快递物流园区。若是涉及较大规模的土地使用以及项目投资，就让政府来统一研究制定补助（贴）或者减免政策。此外，各部门得协调配合，要明确责任分工，还需去抓紧编制我市快递物流园区专项规划，以此打造出台现代化快递物流园区呐。履行责任的单位分别是，市发展改革委，市经济和信息化委，市规划局，市财政局，市国土资源局，市住房城乡建设委，市交通委，市服务业委，市邮政管理局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会。
二、推进快递跟综合交通体系协同发展，实施快递“上车、上船、上飞机”工程，支持快递企业强化与铁路、公路、民航等运输企业合作，有效借助多种社会资源，推动行业科学发展，推进公路客运班车代运快件试点以及快件甩挂运输方式，达成公路客货班线代运快件，在公路场站、火车站配套设置快件运输通道以及装卸操作接驳场所，优化快件安检配载、装卸交接流程。对机场快递设施的建设予以支持，让航空快件“绿色通道”得以完善，达成航空跟其它运输方式的灵活转换。（责任单位：市发展改革委、市交通委、沈铁鞍山车务段、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）。
完善那样一种体系，就是快件末端投递服务体系。机关得为快件投递车辆进出以及快递从业人员递送快件，提供必要便利，且不得收取任何费用。企事业单位，同样要为其提供便利，也不许收费。校园也应为其所涉方面，给予便利，不能收费。社区物业服务等单位，也要如此这般，不得收费。鼓励一类情况，就是企业通过自建或者与第三方合建等形式，去建设邮政快递综合便民服务站。利用多种形式的另一种情况，就是鼓励、吸引快递企业、第三方主体、高校等，依据各自实际情况，加强合作，设置智能快件箱或者综合服务平台。以企业快递、校园快递、快递超市等诸多形式，给高校、机关以及企事业单位供应优质且高效的快递服务。激励快递企业于乡（镇、街道）、村（社区）构建快递网点，借助村邮站、便民服务站来投递快件，拓展农村这边的快递服务网络。（责任单位：市服务业委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市民政局、市教育局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）。
助力速运业同步电子商务共同进步，加快电商产业园区构建，引领快递公司拓展营销配送、供应链服务，推动搭建快递服务和电子商务协同发展机制，依据鞍山产业根基和发展情形，着重塑造西柳电子商务产业园等园区，引领快递企业跟电商企业深度协作，促使线上线下交互创新，搭建“工业品下乡”以及“农产品进城”双向流通途径 。其中责任单位有，市发展改革委，市服务业委，市外经贸局吗，市邮政管理局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会 。
推动快递业跟制造业协同发展，打造特色电商平台，引导快递企业进驻鞍山高端阀门产业园，引导快递企业进驻辽宁（鞍山）激光科技产业园，引导快递企业进驻鞍山立山经济开发区，引导快递企业进驻台安经济开发区，引导快递企业进驻辽宁大洋河临港产业区等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，依托生产要素集聚优势创新服务产品，依托生产要素集聚优势创新配送体系，提高产业配套协作水平，结合地方特点打造钢铁交易平台，结合地方特点打造矿产品交易平台，结合地方特点打造服装箱包交易平台，为“互联网 +”的电子商务新模式奠定基础。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市邮政管理局）
那么接下来，便是要达成提供车辆通行便捷的目标啦。首先呢，依据依法、高效以及环保的准则，去深入研究并精心制定一个快递服务车辆管理办法。然后呢，制作并发放快递车辆专用标识。接着呀，在将快递车辆进行统一规范的这个基础之上，按照相关政策，针对快递车辆运输快件在市区通行、停靠，还有作业以及事故处理这些方面，给予相应的便利条件。还要鼓励采用清洁能源车辆来开展快递配送业务，支持充电、加气等设施的建设。（责任单位为：市发展改革委、市交通委、市公安局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）。
关于简化快递企业及其分支机构设立手续，依据国务院行政审批制度改革以及简政放权的要求，对快递业务经营许可审批流程和年度报告手续予以优化，采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等举措，构建务实便利、高效透明的快递许可工作体系，快递企业设立分支机构办理工商营业执照时，能够依照《快递业务经营许可证（副本）》的分支机构名录，向市工商局申请集中统一办理 。担负责任的单位有，市邮政管理局，市工商局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会 。
（八）增强快递职业培训力度，引入现代快递业人才。全力施行“邮政行业队伍培育”工程，提升快递从业人员素质。各级政府要把快递行业相关职业纳入当地编制的《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》，给符合规定的人员予以职业培训补贴。对于当年参与快递职业培训并拿到相应资格证书或专项职业能力证书，从事邮政、快递行业的本市农村劳动者，可给予相应的奖励补助。推动鞍山职教城跟在全国快递相关专业里处于领先地位的院校开展联合办学，构建快递高技能培训基地，培育快递高级管理人才以及专业技术人才。依靠各类院校还有社会培训机构针对快递企业在职人员开展快递管理培训，提升快递业内从业人员的整体素质。（责任单位：市教育局、市邮政管理局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）。
九、强化安全监管，引导企业构筑严谨的收寄验视制度以及应急保障制度，充分借助现代信息与物联网技术，搭建安全监管信息系统，保障邮路寄递渠道的安全。把寄递渠道安全管理当作平安创建的关键内容，增进综治、公安、国安、交通、邮政等部门之间的协调配合，健全组织机构，构建工作机制，加强信息化建设，强化信息资源共享，秉持常态联动、 - 、优势互补、责任共担，确保部门协同联动。各级人民政府，其中包含开发区管委会，会对邮政管理部门安全监管信息系统建设予以支持 ，负责的单位有市综治办，还有市交通委，及市国家安全局，以及市公安局，另外有市安全生产监管局，还有市邮政管理局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会 。
一，强化行业监管，全心全力推动依法治邮而为之。增强快递业行政执法力度，持续不断提升企业依法依规经营水准。发挥12305邮政业消费者申诉热线功效，完善申诉工作体制跟处理流程，构建消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。 二，支持快递协会制订行业规范，强化行业自律，规范竞争秩序，提升快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力，在已创立岫岩邮政管理局的基础之上，进一步完善管理功能，扩大试点范围。政府、开发区管委会有关的县（市）区，要在资金等方面、政策之上给予支持，（责任单位为：市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）。
不论各地区，还是各部门，都得依据本意见提出的要求，进一步深入透彻地去认识发展快递业所具备的重要意义，务必要切实强化组织领导以及协调配合，尽快着手制订出契合本地区和本部门实际状况的各类扶持发展措施，还要加强检查以及严密考核，从而推动全市快递服务业能够实现快速且健康，朝着良好态势而发展。
鞍山市人民政府
2016年3月15日
（此件公开发布）